孟繁哲

　　《人民日报》

　　一次去基层调研，一名企业主讲了这样一件事。

　　十几年前，他办企业登记，材料齐备，窗口工作人员却说“领导不在”。托人打听，原来是要“意思意思”。几经周折，一个月才办下来。

　　前不久，他又去办业务。取号、递材料、审核，全程20分钟。虽然早知不会碰到以前的情况，但亲身经历这种便捷与高效，还是感叹“变得好”。

　　变的是什么？潜规则退下去了，明规矩立起来了。也应看到，尽管此消彼长势成，但还未到鸣金收兵时刻，尚需乘胜追击。

　　潜规则之所以顽固，因为它藏得深。

　　“你不跟这帮人搞关系，不送点什么，你也做不了这些生意。”在洪礼和的腐败查处中，涉案商人如此交代“生意经”。明明不具备竞标资格，却通过“围猎”拿下国企改制项目。曾经，躲在台下的交易，让公平竞争被潜规则架空。

　　如今，招投标全流程电子化，有智慧系统的监管，围标串标越来越难；权力清单上网公开，暗箱操作不易施展；政务服务“好差评”，让吃拿卡要丢了“底气”。破除“藏得深”，就是要制度上墙落地、流程公开透明，让明规矩立得住、潜规则“见光死”。

　　潜规则之所以难除，还因为它在一定范围内“约定俗成”。

　　“能力不如关系”“明知不对，又怕吃亏”“水至清则无鱼”……这些错误观念，为潜规则提供了土壤。有人看不惯“走后门”，自己办事却托人找关系；有人抱怨不公，自己却琢磨弄点特权。当潜规则形成气候，想置身局外，挺难。

　　再难也要破。中央八项规定实施后，党风政风民风焕然一新；药品集采之后，医院回扣现象明显减少；线上放号以来，“黄牛”囤号几乎消失。正是因为制度带电、改革发力、技术赋能，整治一块、净化一片，推动风气转变，让潜规则没有生存空间。

　　当然，毕其功于一役不现实。破除扭曲的“约定俗成”，关键在抓常、抓长，直至“大家都这样”不再是借口，人情世故成不了挡箭牌，一以贯之才能移风易俗。

　　潜规则之所以有市场，归根到底因为它“管过用”。

　　曾经，招拍挂程序齐全，陪标可暗度陈仓；择校有统一标准，递条子仍时有发生；项目评审公开透明，打招呼在暗中运作。从中可以看到，潜规则管用，就在于利益结盟的圈子搭桥，投桃报李的法子疏通，逃出笼子的权力开路。

　　这说明，只要明规矩模糊粗放、执行过软，制度就留有后门，潜规则定会登堂入室。怎么办？抓住领导干部这个“关键少数”，把制度笼子扎紧扎密扎牢，以铁的纪律强化制度执行力。

　　从乡镇履职事项清单全面建立，到企业入门检查“扫码留痕”；从审批服务“一件事一次办”，到基层治理“一网统管”……当群众发现“照规矩办”比“找熟人办”更快更公平，当干部发现“按程序来”比“打招呼”更省心更安全，规则的信心、法治的信仰便会更加牢固，潜规则就会失去土壤、失去通道、失去市场。

　　潜规则是暗流，明规矩是堤坝。堤坝越坚固，暗流越式微。